提高我国制药产业经济增长质量的对策建议论文
摘 要：目前我国制药产业经济增长存在“高速度低质量”的问题，为了提高制药产业经济增长质量，笔者提出如下对策建议：提高制药企业盈利能力、提高产业集中度、培育国际化药企；引领行业技术创新；促进产业集群，加快产业升级；打造“环境友好型”产业。
关键词：制药产业、经济增长、经济增长质量
近年来我国制药产业保持较高的增长速度，然而经济增长质量不高，表现为经济增长效益不高、制药企业国际竞争力不强、技术创新能力薄弱、以生产附加值较低的原料药为主、高污染高能耗现象严重等问题。增长速度固然重要，增长质量更为重要。针对制药产业经济增长质量中表现出的问题，笔者提出以下对策建议，希望有助于提高制药产业经济增长质量。
1.提高制药企业盈利能力
提高制药产业经济增长效益体现在提高制药企业的盈利能力。总结全球知名药企研发创新之路，大致围绕这样的历程：原始资本积累——投入资金研发创新药物——创新药上市后通过专利手段获得高额独占利润——有更多资金投入研发——更好的药品——更多的利润……因此，从长远来看，政府和社会应当形成正确的意识，对于创新药物应该支持定高价，具有创新价值的药物理应得到丰厚的市场回报，这对于企业发展、产业壮大会形成良性循环。
在对创新药实行单独定价政策时，我们可以借鉴发达国家经验，如法国将药物疗效创新性按经济价值评价显著性水平划分为5个级别，Ⅰ级至Ⅲ级的药物才具有申请单独定价的资格，以药物经济学和循证医学评价保证成本－效果优势，并引入第三方评估机制，使定价与价格调控更科学公正[1]。在严格的筛选标准下保证了创新药物的创新性，并保证其可以获得高额利润。
2.提高产业集中度、培育国际化药企
多年来形成的制药企业“小而散”的局面是阻碍我国制药产业发展的瓶颈，要想提高产业竞争力必须要着力提高产业集中度，减少企业数量，实现资源整合，具体可从以下两点着手：（1）提高行业进入壁垒。在充分借鉴国际经验后，我国于2011年3月1日正式新版GMP，新版GMP的实施将导致至少500家经营乏力的中小制药企业关停，但对整个行业来说是一次洗牌的好机会。（2）发挥市场机制。加速医药企业的兼并重组，以优胜劣汰的方式进行产业链的整合，优化产业组织结构，提升市场竞争力。
同时，政府应当有针对性地扶持领军企业培养其国际竞争力并发挥示范作用。产业的演变一般需要经历四个阶段：起步阶段、积累阶段、集中阶段、联盟阶段。目前我国医药产业正处于第二阶段和第三阶段之间，企业间适合通过兼并、重组、收购等行为，最终形成产业集中度较高的若干家大型制药企业集团[2]。
3.引领行业技术创新
技术创新能力是决定经济增长质量的核心要素。为了提高行业技术创新能力，政府应从以下几点着手。
（1）财政支持：政府应进一步加大财政支持、税收减免优惠政策的落实力度，如对于创新药物的销售收入，政府免征企业几年所得税，或者通过新药研发专项投资基金的赢利来间接补贴研发成本。另外，完善风险投资的相关法律和措施鼓励风险投资进入，同时建立完善的风险投资进入退出机制。
（2）人才引进：医药行业是高技术产业，非常需要高素质人力资本。我国人力资本很丰富但高端人才外流现象很严重。我国政府应加强医药科技高端人才的培养,并通过政策扶持和引导,建立相关人才服务平台、人才激励平台及人才投入平台,鼓励企业加大研发人员的投入,吸引国际高端人才。
（3）完善法规：首先，完善新药审批程序，尽量提高新药审批效率，缩短审批时间。其次，加大专利保护力度，现行专利侵权赔偿体系主要是补偿性赔偿,处罚力度不够，我们应尽快建立惩罚性赔偿制度，提高侵权成本。
（4）政策鼓励：对于创新药物和注重创新的药企政府应当制定措施予以鼓励，如鼓励创新药物纳入基本药物目录和医保目录，价格可通过“三方议价”制定；创新药可以不进行招标采购，直接进入医院议价流程，按国家规定给予较高采购价格；对于创新药物赋予企业定价自主权。
4.促进产业集群，加快产业升级
促进产业集群。产业集群可以降低市场交易费用，实现范围经济效应，使企业实现集约化、规模化，提高资源利用效率。通过集群—要素吸引—集群扩张—要素吸引[3]的方式可以打破各自为营、低水平重复建设的'局面。首先，要优化产业集群布局。既要建立占据产业分工高端部分的以创新药物为主的医药园区, 也要构建在产业链中处于低端地位的以生产原料药或仿制药为主的中小企业集群，同时还可以构建特色医药集群。其次，要形成完善的产业链。在产业集群区域形成比较完善的产业链，并要提倡合理分工，促进资源优化配置。
加快产业升级。从全球来看，欧美等发达国家占据了全球价值链的两端，享有高附加值，而我国长期从事的是附加值较低的原材料生产制造环节，我国必须要考虑沿着产业价值链向两端延伸。我国制药产业应当明确产业升级路线，沿着原料药——特色原料药——仿制创新药——创新药的路线发展。对于药品出口，应从大宗原料药出口向制剂出口转变，并且争取向欧美等发达国家进军。
5.打造“环境友好型”产业
制药企业污染问题日益严重，成为我国环保治理的12个重点行业之一。要实现经济又好又快发展，必须将生产与环境保护结合起来，摒弃传统的高耗能、高污染，争取将制药产业打造“环境友好型”产业。首先，提高制药企业环保意识，鼓励企业增加环保投入，做到产能与相应的污染防治设施匹配。其次，通过制定政策，鼓励企业完成产业升级，减少低附加值产品生产。再次，执法部门严格执行新颁布的环保标准，加大处罚力度。最后，政府部门在督促制药企业治污的过程中，应注重“疏堵结合”，帮助企业攻克环保难关。
参考文献：
[1]丁锦希,赵悦.我国创新药物““单独定价政策””的量化分析[J]. 中国药业，2011（24）:1-4.
[2]艾广乾.中国医药产业集中度实证研究——基于新医改的背景[D]. 青岛，青岛大学，2010:28.
[3]张晋之,徐怀伏.中国医药产业集群形成动力机制研究[J].中国药业,2008,17(10):8-9.
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