轨道交通质量安全现场会上的演讲稿
今天，现场察看了R1线前大彦站、王府庄站、演马庄西站施工现场，又听取了轨道集团和部分施工、监理单位的汇报，总体感到现场管理比较规范，各项制度比较健全，检查督导比较及时，质量、安全、进度保障措施比较有力，轨道交通R1线建设进展顺利。为此，各单位都做了大量艰苦细致的工作，应该给予充分肯定。但我们不能满足于现状，必须继续保持清醒头脑，牢牢绷紧质量和安全这根弦，确保万无一失、防患未然。对于轨道交通建设市委、市政府高度重视，人民群众高度关注，绝不允许有半点闪失和瑕疵，任何疏漏和问题可能带来麻烦，前天的齐鲁制药厂酒精压力容器爆炸事件引起了强烈反响，也给我们敲响了警钟。一定要引以为戒，必须坚持不懈地抓好质量、安全管理，又好又快地推进轨道交通建设。借此机会，强调几点意见：
第一，牢固树立质量安全导向，努力实现“双零”目标
大家清楚，轨道交通是目前我市规模最大，投资最多，最系统、最复杂、最综合的建设工程，不仅点多、线长、面广、量大，而且质量要求高、时间跨度长，是与城市共同成长和发展的百年工程，必须把保证施工安全、工程质量放在首要位置。目前开工的R1和R3线,以及即将开工的R2线和环线CBD段,只是一个开始，前两轮规划建设长度400多公里,到第三轮建设里程将增加到600多公里，今后的任务将更加艰巨。我们必须从现在就牢固树立质量、安全导向，开好头、起好步，为今后的轨道交通工程建设探索路子，积累经验。
一是明确总体要求。就是要坚持安全第一、质量至上，以质量、安全零事故为目标，把安全、质量导向贯穿轨道交通建设运营的全过程，在确保安全、质量万无一失的前提下加快轨道交通建设。
二是坚持“双零”目标。轨道交通集大运量系统与公众场所、建设与运营于一体，人员密集，是动静结合的大型综合系统，安全是第一位的。没有当前的安全施工，将来的安全运营就无从谈起；质量又是安全的前提和保证，没有过硬的质量，安全运营也无从谈起。所以，要切实强化质量、安全意识，把质量、安全作为轨道交通的生命线，把质量、安全零事故的“双零”作为目标追求，争取质量优良、生产安全，力争做到“绝对安全”。虽然“绝对安全”的要求有些高，但“求其上者得其中”，只有坚持“双零”目标、追求“绝对安全”，才可能杜绝重特大质量、安全事故，真正做到防患于未然。
三是提高工作效能。正确处理质量、安全与工期三者的关系，追求更高效能的速度。保证质量安全，无整改、无返工、无停工整顿，才能够保证足够的施工时间，本身就是加快进度，质量、安全、进度三者是统一的。轨道建设是治堵治霾的迫切需要，推进轨道建设刻不容缓，必须坚持能快则快的原则，但工期必须服从质量、安全，要在保证工程质量、生产安全绝对可靠的前提下，在保证不留质量瑕疵、安全隐患的前提下，提高工作效率，加快施工进度，又好又快地推进轨道交通建设。
第二，创新管理措施，构建具有济南特色的轨道交通质量安全监管体系
加强监管，事关工程建设质量安全，影响将来的轨道交通运营，直接关系人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。我们一定要高标准、严要求、全方位地进行监管，一定要构建起具有济南特色的、科学实用的、协调运转的质量安全监管体系。这个体系至少要具备以下三个特点：
一是全面。就是要做到“六全”，即全天候、全标段、全方位、全领域、全覆盖、全过程，监管体系从一砖一瓦一个部件到每个环节每个部位每个标段，方方面面都要监管到位，确保每条线路、整个轨道交通系统没有死角、不存在漏洞，真正经得起实践和历史的检验。
二是科学。要注意用新理念、新思路、新举措、新技术整合资源，建立更加科学先进、协调完善、运行高效的质量安全监管系统。如可以用“互联网+”和大数据技术将工程施工的各个环节串联起来，把建设、施工、监理单位和有关主管部门的制度、标准、要求，以及工作进展、现场管理等情况整合到一个平台上，既可实时监控又相互透明、数据共享，通过数据信息的互联互通、实时监控反馈，把单项监管变成综合监管，实现质量安全监管系统的数据化、信息化和现代化。
三是综合。“六全”的现代质量安全监管系统，要开放、要综合，要体现济南特色。一要开放融合。参与轨道交通建设的单位，都是既在济南有项目也在其他城市有工程的大型国有企业，要把在外地的经验做法融合进来，把国际先进管理制度吸收进来，把现代管理技术和传统管理制度结合起来，为建设具有济南特色的监管系统提供借鉴。二要一体化。建设、施工、监理单位和主管部门要同心同向，改各自为政为一体化管理，特别是监理单位和有关主管部门要变事后监管、过程监管为事前、事中、事后全程监管，按照“六全”要求共同发力，确保“双零”目标。三要建好队伍。保障质量安全，关键靠队伍、靠人才、靠责任心。必须把技术培训、作风养成、责任担当等作为队伍建设的重点，全面提高参建队伍整体素质，切实发挥人的主观能动性，用过硬的队伍建轨道、保运营，打造百年工程。四要多管齐下。加强制度建设，强化管理措施，综合运用法律、经济、行政、技术、舆论等手段，保证工程质量、施工安全。在质量安全监管体系中，要进一步强化经济、法律措施，实行质量、安全责任终身制，出了问题要严格倒查追责，绝不能姑息迁就。
播下什么种子结什么果，今天的工作明天后天就会逐步显现。因此，一定要抓早抓小，防微杜渐。轨道建设刻不容缓，质量安全监管体系建设时不我待。轨道集团牵头，会同市城乡建设委等主管部门，集中监理、施工单位的力量，抓紧研究制定轨道交通建设质量安全制度，构建“六全”质量安全监管体系。
第三，切实强化责任意识，加强现场施工管理
轨道交通建设专业性强，系统复杂综合，参建单位多，线网覆盖范围大，涉及到方方面面，组织施工难度大，质量安全保障环节多，天天都在接受各级领导、沿线市民的检阅，任何失误都会造成严重负面影响。这就要求我们必须强化责任意识，落实“六全”要求，加强现场管理，严格落实文明施工措施，努力减少施工对城市的.影响。
一是强化责任意识。安全生产责任重于泰山，习近平总书记指出：“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。王文涛书记在调研轨道建设时强调：“安全是1，其他都是0，没有安全什么都没有，要牢牢把住安全生产这条红线”。质量和安全，是红线也是底线，不能碰，不能踩，更不能逾越，必须在思想上时刻绷紧质量、安全弦，建立保质量、保安全的一岗双保责任制，强化源头防范意识，保证施工安全、质量可靠、进度良好，保证干成事不出事。
二是强化责任落实。从宏观上讲，要严格落实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，但“打铁还须自身硬”，重点是落实主体责任、明确分工责任，强化内部管理。一要搞好顶层设计。轨道集团要把握轨道建设的特点，高点站位，总揽全局，精心组织协调，按照组织大兵团作战要求牵头抓总，精心进行顶层设计，科学制定建设规划，完善施工管理网络，合理安排施工时序，建立务实高效的工作推进体系，落实好市委市政府和轨道交通建设指挥部的决策部署，保证轨道交通建设协调、高效、有序推进。二要落实分工责任。要列出责任清单，明确主管部门、甲方、乙方的责任，实行一把手负总责，从标段到具体施工、监理环节，责任要明确到岗位到人员，分级管理、逐级负责、层层压实。质量、安全管理监督，要明确标准，并逐一细化，检查督导要建立台账，实行谁检查、谁签字、谁负责，出现问题要严格倒查追责。三要加强协调配合。既要落实分工责任，又要强化协调配合，围绕实现“双零”目标要心往一处想、劲往一处使，互相监督、互相帮助，各负其责、互相负责，协同作战、凝聚合力。同时，轨道集团要与属地政府搞好协调，争取群众理解支持，为轨道建设创造良好施工环境。总之，要科学组织、严格管理、文明施工、协同推进。
三是强化现场管理。现场体现了施工管理水平、队伍精神风貌，加强现场管理是堵塞漏洞、保证质量安全的关键。对物料堆放、地面硬化、围挡拉建、用水用电、扬尘防治、噪声控制等，都要高标准、严要求，全面落实文明施工措施，减少对居民、对交通组织、对城市的影响。高架施工、盾构掘进等技术要求高、危险系数大，特别是盾构掘进在地下，要防水防渗防塌方，现场管理一定要严之又严、工作一定要慎之又慎，绝不能存在任何侥幸心理；冬夏两季的雨雪天气，要加强用电、防火、防汛等管理，绝对不能出现半点闪失。目前的现场管理总体不错，要认真总结经验，再接再厉，按照新的标准要求进一步优化提升，把施工现场建设成为样板工地，发挥重点工程建设的示范作用。
第四，严格考核奖惩，完善保障机制
在3月14日的轨道交通施工现场会上，我曾要求建立健全安全教育体系、安全责任体系、风险管控体系，目前部分制度、体系已建立并发挥了作用，但与“六全”要求还有一定距离，要继续探索研究，一并纳入质量安全监管体系。总的要求是，用最严厉的奖惩措施，进一步完善质量安全保障机制。
一是实行“一票否决”制。在全面落实国家法律法规、行业技术规范等要求基础上，对质量、安全事故实行“一票否决”。这个“一票否决”，内容实应该更实在更严厉更有针对性，借此筑牢不敢碰、不能碰、不想碰质量安全红线的思想防线。一要根据有关规定视情况给予高限经济处罚，让事故单位在经济上得不偿失；二要通过媒体向社会曝光，在舆论上受谴责、形象上受影响；三要限制参与今后的轨道交通建设，直接列入黑名单，不准参与招投标；四要建议所在单位对负有领导责任、主要责任、直接责任的相关人员给予惩戒，人人都有切肤之痛。
二是实行“责任连带”制。一人生病，全家吃药，看似过分，实则可以防患未然。一要坚持“四不放过”。对于检查发现的问题，要坚持问题原因不查清不放过、直接与相关责任人员不处理不放过、整改措施不落实不放过、问题教训不汲取不放过。二要构建利益责任共同体。对施工单位的问题，监理单位也要负责，施工、监理单位同受处罚，并追究相关部门、建设单位责任，任何相关责任者都不能独善其身，大家一荣俱荣、一损俱损，构建主管部门和建设、施工、监理单位的利益、责任共同体，互相监督、互相制约、互相提醒帮助，齐心协力保证质量安全。
三是实行“定期考核”制。借鉴华山片区争创优良工程、优美环境“双优”经验，对轨道建设保质量、保安全的“双保”“双零”进行定期检查评比、考核奖惩。从工程施工、监理造价中预留一定比例的质量安全保证金，在参建单位中统筹使用，根据检查评比结果考核奖惩，奖优罚劣，“损不足而补有余”。当然，我希望参建单位都能实现“双保”“双零”目标，保证金各归其主。
对以上制度，轨道集团要牵头会同质量安全主管部门，组织施工、监理等参建单位抓紧研究制定。要把制度研究制定过程变成统一思想认识、凝聚共识、增强责任意识的过程，变成各参建单位完善管理制度、提高管理水平的过程。同时，要充分考虑制度的操作性、实效性，必须有利于检查评比、考核奖惩，必须有利于强化管理、相互监督和责任追究，必须有利调动各方面的积极性，必须有利于构建同心同向的责任利益共同体。要通过制度的建立完善，强化质量安全保障机制，确保实现“双零”目标。
第五，建立完善应急预案，切实做到防患未然
2014年3月，建设部出台的《城市轨道交通建设工程质量安全事故应急预案管理办法》，对轨道交通工程建设涉及的明挖、盾构、高架、周边环境等风险处置都提出了明确要求。轨道集团要组织参建单位认真学习贯彻，结合我市实际，完善轨道交通建设应急预案，建立应急反应体系，提高应急反应能力，确保把万一发生的事故影响和损失降到最低限度。
一是精心编制应急预案。“凡事预则立，不预则废”。要有超前意识，凡事要往最好处做、往最坏处想，把该想的想到，该做的做好。这就需要凭专业谋事、按规矩办事，科学研判，未雨绸缪；这就需要把握问题导向，实行清单管理，坚持预防为主、源头防控；这就需要有专业素养、职业精神、实践经验、强烈的责任心和事业心。要根据施工环境、施工条件、水文地质情况、保泉需要、交通组织等，从班组、标段到线网建设，从施工监理单位、轨道集团到质量安全主管部门，从防水防火、用电、特殊天气到舆论应对，要分级分层分项编制应急预案，制定具体应对措施，适时组织演练检验，保证预案真正能够实用管用好用。
二是建立完善应急响应体系。10月10日，齐鲁制药厂发生了酒精压力容器爆炸事件，市里领导同志、有关部门负责人均在第一时间赶到现场，有关部门立即启动应急响应，处置总体平稳顺利。这说明应急预案发挥了作用，应急反应机制运行良好，应急管理体系比较健全完善。轨道交通建设周期长、任务重、情况复杂，要从理顺管理系统、强化组织系统、完善技术支持系统出发，全面加强应急管理工作。一要充实完善应急指挥系统，建立组织严密、协调高效、快速反应、联合应对的应急响应机制。二要建立专业应急救援队伍，搞好应急技术、物资储备，提高事故防范、处置和应急救援能力，确保关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢。三要注意借鉴学习兄弟城市的经验做法，与市政府应急办、安监局等部门加强沟通，共同加强应急救援体系建设。
三是坚持预防为主、源头防控。应急处置是万不得已的补救办法，虽然提倡有备无患，但关键是把功夫花在平时。必须坚持预防为主的原则，要通过教育警示、制度规范、检查评比、考核奖惩等措施，增强质量安全意识，强化源头防控，扎实抓好隐患排查整改，采取综合措施，努力杜绝质量安全事故，全力保证“双零”目标。质量、安全生产只有起点，没有终点；只有更好，没有最好；只有进行时，没有完成时。轨道交通建设是一项系统工程，决不能仅靠突击性、运动式的方式来抓质量和安全，必须加强组织领导，狠抓长效机制建设，多做那些打基础、建机制、利长远的事情，通过目前工作，为今后轨道交通建设搞好试点示范。
轨道交通建设任务艰巨，责任重大。希望大家牢固树立质量为本、安全发展理念，筑牢守土有责、守土尽责意识，把问题想得更细一些、把功夫下得更深一些、把工作抓得更实一些，用铁的手腕抓质量安全，用铁的规章保质量安全，严防死守，以“六全”监管杜绝各类质量安全事故发生，实现“双零”目标，又好又快地推进轨道交通建设。
谢谢大家！
【轨道交通质量安全现场会上的演讲稿】
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